党课教育 第四讲

 认真学习领会两会精神　　积极推进和谐校园建设

 

刘玉玺

 

　　一、 两会的盛况及完成的任务

 

　　这次会议的基本情况　今年全国政协和人大两会分别于3月3日和6日在北京开幕，3月13日、15日胜利闭幕。中央对开好两会十分重视，胡锦涛在“两会”前召开的中共党员负责人会议上作了重要讲话，对开好“两会”提出了明确的要求。党和国家领导人出席了两会的开幕式、闭幕式，并相继在大会期间参加了各委员会的讨论。

 

　　政协会议历时13天，期间共举行了五次全体会议，吸取了贾庆林主席的工作报告、黄孟复副主席关于十四届四次会议以来的提案工作情况报告。54个委员小组分别进行了13次分组讨论，其中包括一次界别联组讨论，组织了三次大会发言。依据法律规定，列席了两次人大全体会议，参与了对国家大政方针的审议。每年两会在同一时间举行，分别对国家的大政方针进行审议和实施监督，这是我国政治民主一种具体体现。

 

　　据统计，今年两会共收到各类提案4516件，经审查立案4245件，受理群众来信3603封，受理代表建议120类6511件。提案涉及国家经济、政治、文化建设各个方面，主题鲜明，观点新颖，具有很强的针对性和操作性，决策参考价值较高。政协大会举行了一次新闻发布会，两次记者招待会，一次集体采访。人大会议组织了李肇星外长，马凯主任，温总理等多场记者招待会。3000多名中外记者对大会作了全程和全方位的报道。

 

　　两会完成的主要任务：一是审议批准了国务院温家宝总理的《政府工作报告》、政协贾庆林主席《政协工作报告》；二是审查批准了国务院关于2006年国民经济和社会发展的执行情况与2007年国民经济预算和社会发展计划草案报告，关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案报告；三是审议通过了《物权法》、《企业所得税法》，关于第十一届全国人民代表大会代表名额选举问题的规定，关于中华人民共和国香港、澳门特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法；四是审议批准了全国人大常委会工作报告，审议批准了“两院”工作报告。

 

　　二、 两会的主要精神　会议总结了06年我国经济和社会发展的巨大成就，分析了存在的问题，并在科学判断、正确分析的基础上，确立了07年的工作指导思想、主要任务和目标要求，特别是提出了一系列新思路、新举措、新政策，对今年乃至今后一个时期内全局性的工作均具有重要的指导意义，《物权法》和《企业所得税法》进一步完善了我国的经济制度。大会的主要精神有三个方面：

 

　　（一）、对过去一年成绩的回顾

 

　　过去一年我国的国民经济和社会发展取得了巨大成就，温总理政府工作报告中对此从7个方面作了描述。

 

　　1、宏观调控得到了加强和改善。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，中央及时采取一系列宏观调控措施：严肃查处非法用地，加强土地调控；两次上调人民币贷款基准率，三次上调金融机构存款准备金率，强化了金融、货币、信贷管理；财政税收对经济运行的调节和新上项目市场准入审核监督力度加强；房地产市场调控和监管持续生效，住房供给结构趋向合理。以上宏观措施的见效防止了经济增长由偏快转为过热，避免了经济大起大落。

 

　　2、 “三农” 扶持工作力度加大。稳步推进社会主义新农村建设，中央财政用于“三农”费用的总支出有3397亿元，比上年增加422亿元。在全国范围内取消了《农业税》和《农业特产税》，终结了2600多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民良种和农机具补贴，继续对重点地区的重点粮食品种实行最低价收购政策，增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付，全年粮食产量达到9949亿斤，实现了连续三年增产。农村道路，水利，电力，通信等基础设施建设得到加强，又有2897万农村人口解决了安全饮水问题，新增450万农村沼气用户。农民的生产生活条件继续改善。

 

　　3、经济结构调整加快。制定了加快振兴装备制造业的政策措施，推进关键领域重大技术装备自主制造。开展了百万千瓦级核电机组、超临界火电机组、新型船舶等设备、高档数控机床和重要基础制造装备等重大建设项目。一批关系国民经济全局的重大工程建成投产或开工建设。青藏铁路全线通车，三峡左岸电站机组全部建成发电，金沙江向家坝水电站开工建设。更加完善节能降耗，污染减排政策，重视节能环保工作，并取得一定的效果。

 

　　4、改革开放积极推进。全面部署农村综合改革，国有经济布局调整，国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。邮政、电力、商业银行、上市公司、证券市场改革迈出新的重要步伐，保险业改革深入推进，外汇管理体制改革逐步深化，财政税收制度继续完善。

 

　　5、社会事业大力发展。全年中央财政用于科教文卫事业的支出分别为774亿元、536亿元、138亿元、123亿元，比上年增长29.2%、39.4%、65.4%，23.9%。优先发展教育事业，全国财政安排农村义务教育经费1840亿元，全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费，为3730万名贫困家庭学生免费提供了教科书，对780万名寄宿学生补助了生活费。410个“两基”攻坚县已有317个县实现目标，西部地区“两基”人口覆盖率由2003年的77%提高到96%。中央财政连续三年累计投入90亿元，用于农村寄宿制学校建设工程，7651所学校受益。农村中小学现代远程教育工程已投入80亿元，覆盖中西部地区80%以上的农村中小学，1亿多中小学生得以共享优质教育资源。中央财政安排27亿元国债资金用于县，乡，村三级医疗卫生基础设施建设。新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县（市，区），占全国总数的50.7%，有4.1亿农民参加。中央财政支出42.7亿元, 地方财政也相应增加支出, 较大幅度提高参加合作医疗农民的补助标准，中央安排51亿元, 用于支持地方公共卫生服务, 艾滋病等重大疾病防控取得明显进展。

 

　　6、就业和社会保障工作成效显著。中央财政安排再就业资金234亿元，多渠道开发就业岗位，505 万下岗失业人员实现再就业。解决建筑领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问题，经过三年时间的艰苦努力，已基本完成，各地已偿还拖欠工程款达1834亿元，占历史拖欠的98.6%, 其中清付农民工工资330亿元。加强社会保障体系建设，在东北三省试点的基础上，企业职工基本养老保险做实个人账户试点范围又扩大了8个省份。中央财政用于城市低保的补助资金136亿元，比上年增加24亿元，已有25个省（自治区，直辖市）2133个县（市、区）初步建立了农村最低生活保障制度，1509 万农民享受了农村最低生活保障。基本实现了农村“五保”从农民集体互助共济向财政供养为主的转变，加强了孤儿救助和流浪未成年人保护工作。大辐度提高各类优抚对象的抚恤补助标准，全年中央财政抚恤事业费支出112亿元，比上年增长47%。完善大中型水库征地补偿和移民后期扶持政策，扶持对象达2288万，这个长期遗留的问题正在逐步解决。

 

　　7、民主法制建设继续加强。国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案，反垄断法草案，突发事件应对草案和义务教育法修订草案等7件法律议案，颁布了关于艾滋病防治条例，外资银行管理条例等29个行政法规。廉正建设和反腐败斗争深入推进，开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，依法惩处了一批腐败分子。

 

　　民族、宗教、港澳、对台和侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成绩显著。

 

　　以上成绩的取得，充分体现了党中央驾驭复杂局面的能力，充分体现了全党、全国各族人民建设民主、文明、富强、和谐社会主义强国的坚定信念和创造能力。

 

　　（二）、两会正视了改革和发展中存在的困难和问题

 

　　会议代表对温总理报告中提出的政府工作存在的问题，普遍表示认同，主要是：

 

　　1、经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳步增产和农民稳步增收难度加大。固定资产投资总规模仍然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。

 

　　2、经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标，没有实现。

 

　　3、一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题。土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活仍然比较困难。

 

　　4、政府自身建设存在一些问题。政企不分，责任不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。正视这些问题，充分表明了本届政府对党和人民高度负责的精神和敢于面对困难、解决问题的信心和勇气。

 

　　（三）、会议提出了政府新年度工作思路和政策措施

 

　　“两会”审议批准政府工作报告，确定了今年国民经济和社会发展的主要目标：在优化结构，提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4%以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3%以内；国际收支不平衡状态得到改变。实现上述目标要把握好五项政策原则，突出强调做好五方面的重点工作。

 

　　1、五项政策原则

 

　　一是稳定完善和落实政策。稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政和货币政策。完善，指针对新情况完善措施政策，并有针对性解决突出的矛盾和问题。落实，就是增强对中央政策的执行力，将各项决策部署落到实处。

 

　　二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。更多地利用经济杠杆和法律手段引导、规范经济行为。正确处理中央和地方关系，充分发挥中央和地方两个积极性。

 

　　三是大力提高经济增长质量和效益。就是建设环境友好型和资源节约型社会，增强经济竞争力和可持续发展能力。

 

　　四是更加重视社会发展和改善民生。积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。

 

    五是以改革开放为动力，推进各项工作。就是要继续推进经济、政治、文化、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。

 

　　2、突出强调五项重点工作

 

　　一是突出强调促进经济又好又快发展

 

　　（1）坚持加强和改善宏观调控。主要任务是：继续实行稳健的财政政策；继续实行稳健的货币政策；调整投资和消费关系；保持固定资产适度增长；着力优化投资结构，提高投资效益；促进房地产业持续健康发展。

 

　　（2）发展现代农业和推进社会主义新农村建设。主要任务是：以加快农业现代化为重点，扎实推进新农村建设，包括稳定粮食生产，提高农业综合生产能力，加大农村基础设施建设（今年再解决3200万人的安全饮水问题），多渠道增加农民收入，着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发；加大对农业农村建设的投入，中央财政安排用于三农资金3917亿元，比上年增加520亿元。

 

　　（3）大力抓好节能降耗、保护环境和节约用地。在节能方面，要严格执行环保标准，坚决淘汰落后生产项目，突出抓好重点行业，加快节能环保技术建设，加大污染治理和环境保护力度，强化执法监督管理，认真落实节能环保目标责任制。在土地问题上，要认真执行土地利用总体规划和年度计划，要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最底价格标准，要落实建设用地税费政策，要严格土地管理责任制。通过这些努力，在全社会倡导节约环保文明的生产和消费方式，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

 

　　（4）加快推进产业结构升级和自主创新。坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。要围绕创新型国家，认真落实国家中长期科技发展规划纲要提出的目标和任务。继续实施全民科学素质行动计划。

 

　　（5）进一步推动区域协调发展。坚持统筹兼顾，合理规划，发挥优势，落实政策，促进区域协调发展。认真落实西部大开发“十一五”规划，重点加强基础建设，生态环境建设和发展教育，发展特色优势产业。积极推进东北地区等老工业基地振兴和商品粮基地及中部地区粮食生产能力和工业化能力建设，加强能源、重点原材料基地、综合交通运输体系建设，支持发展先进制造业和高新技术产业，推动东部地区产业优化升级。继续发挥经济特区，上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。

 

　　二是突出强调改善民生

 

　　要采取更加有力举措，解决教育、医疗、住房、就业、食品药品安全、收入分配等民生问题。要把教育放在优先发展的战略位置，在全国农村全部免除义务教育阶段学杂费。今年财政安排农村义务教育经费2235亿元，比上年增加395亿元。加快卫生事业改革发展，国家投入资金101亿元，比去年增长58亿元，积极推新农村合作医疗，加快建设社区新型城市卫生服务体系。投入2019亿元，比上年增加247亿元，加强社会保障体系建设。

 

　　三是突出强调和谐社会建设

 

　　要强化安全生产工作和整顿规范市场秩序，坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产稳定好转，保障国家、人民生命财产的安全。要标本兼治，深入整顿和规范市场秩序，加快社会信用体系建设。要推进社会主义民主法制建设，提高和增强全民民主法制观念，完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。通过加强对权利运行的制约和监督，确保人民赋予的权利用于为人民谋利益。要依法打击刑事犯罪活动，维护国家安全稳定。

 

　　四是突出强调深化改革和扩大开放

 

　　要深化国有企业改革，加快垄断行业改革，推进财税体制改革，加快金融体制改革，发展对外贸易，作好外资利用，引导和规范好企业对外投资合作。

 

　　五是突出强调加强政风建设

 

　　加强各级政府自身改革和建设，坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为出发点和落脚点。必须坚持从国情出发，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；必须坚持不断完善社会主义市场经济体制，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持创新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。通过努力要实现的目标是，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。

 

　　两会的特点：高度民主、求真务实、关注民生、成果丰硕。

 

　　两会的关键词：又好又快、节能环保、和谐社会、改革开放。

 

　　同学们，作为一个预备党员或入党积极分子，前几位党的领导同志给我们讲了党的基本知识、党建理论和党的优良传统和作风，今天我们一起学习领会全国两会精神，贯彻到当前实际生活、学习和工作之中，就是我们每一们同学要模范带头，落实我系前不久向全校区发出的，“积极行动起来，共建和谐校园”倡议书，用树立优良学风，培养良好习惯，营造和谐校园的实际行动为党旗增辉，为人生添彩。预祝大家取得成功！

 

 

 

二○○七年四月二十六日

作者：刘 玉 玺
来源：四川天一学院经济系